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          棚改降温、立法提速 房地产调控渐别短期化政策

          2019-03-12 08:08:02 来源: 时代周报(广州)
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          在决胜全面建?#23578;?#24247;社会第一个百年奋斗目标的关键之年,对政策最为敏感的房地产行业,更希望从今年?#20132;?#26399;间的地产政策表态中,看出2019年的房地产市场发展?#22235;摺?/p>

          与过往不同,今年从人民大会堂传来的权威声音中,直接针对房地产的表述并?#27426;唷?#26102;代周报记者梳理发现,过去两年一直强调的“房住不炒”没有出现在今年的政府工作报告中,“长效机制”?#30333;?#36141;并举”“共有产权”等热门词汇,同样没有再被提及。

          多位专家对时代周报记者表示,今年的政府工作报告已经为未来房地产市场定调,依旧要在“平稳”“健康”轨道上运行,“预计今年不会有更大力度的改革新举措,也不会有更大力度的刺激政策或抑制政策。”

          从政府工作报告内容来看,当前政府的调控手?#25105;?#32463;从短期行政干预转向改革完善住房市场体系和保障体系;工作重心也转向了新型城镇化建设、城镇老?#23578;?#21306;改造等涉及民生的领域;调控的主体责?#25105;?#33853;实?#38477;?#26041;政府,强调要以?#34892;?#22478;市引领城市群发展,“因城施策”成为下一?#38477;?#25511;的主旋律。

          这当中,对于未来房地产工作部署有两大最值得关注的地方,一是房地产税立法进度超预期?#27426;?#26159;棚改目标被弱化,整体放缓已是大趋势。

          落实房地产税立法

          3月8日,全国人大常委会委员长栗战书在人大二次会议上表示,要集中力量落实好党中央确立的重大立法事项,包括房地产税法等多项立法调研、起草。

          随后,全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图介绍,目前,相关部门正在完善房地产税法案草案、重大问题的论证等方面的工作,待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议。

          事实上,包括今年的政府工作报告在内,国务?#21512;?#20851;部委已经在多个重要场合就房地产税立法表态,?#22836;?#20986;的信息量清晰、具体,这也意味着“征收房地产税”不再有任何悬念。

          “今年虽然政府工作报告以及人大常委会工作报告?#30002;?#38376;提到了房地产税立法工作,但这也仅仅意味着今年可能会审议,整体步伐与节奏明显加快,并不会马上落地。?#21271;本?#22823;学法学?#33322;?#25480;刘剑文认为。

          事实上,截至目前,外界没有看到一张清晰的房地产税立法及落地的时间表和路线图。

          “房地产税当前?#28304;?#20110;立法层面的稳步推进过程中,距离推出和开征尚早,”中金在最新分析报告中指出,房地产税自2015年被列入全国人大立法计划以来,几乎每年(尤其?#20132;?#26399;间)都会有出台的预期和讨论。但4年来,房地产税始终处于草案起草完?#24179;?#27573;,?#28216;?#21521;人大常委会提请审议(按照立法程序,房地产税须至少经过人大常委会“三审”之后方可提交人大表决)。

          中金报告称,去年9月,被列入人大常委会立法规划第一类项目表明,房地产税的立法工作仍在稳步推进中。但时至今日“一审”尚未开启,显示立法层面仍有不少问题需要论证和完善(征收?#27573;А?#31246;基选取、免征条件、税率、现有税制归并调整等)。而立法仅仅是第一步,距离全面推出和实施仍然任重而道远。

          棚改降温是大趋势

          与去年提出“开工580万?#20303;?#30340;棚改目标不同,今年的政府工作报告并未提出明确的棚改目标。

          时代周报记者查阅住建部2019年全国城乡建设工作会议内容后发现,该部委同样未对2019年全国棚改开工套数做明确部署,仅提及“继续推进棚户区改造”。

          “往年的全国?#20132;?#22343;有提及当年的棚改目标,但今年没有提及这一内容,这其实?#26377;?#20102;2018年下半年以来政府对于棚改(货币化)的谨慎态度,” 天风证券固收首席分析师孙彬彬撰文指出,现在弱化棚改目标,?#24425;?#35201;让棚改逐渐退出。

          合硕机构首席分析师郭毅也认为,这是棚改降温的一个体现。她对时代周报记者说:“随着全国棚改工作的有序推进,棚户区改造的逐步完成,棚改的量以及重要性肯定是处在一个?#20013;?#20943;少和降温的过程中。”

          去年开始,棚改货币化收紧信号从上而下迅速传达。去年12月,在住建部下发的2019年棚改计划中,明确提出,政府购买棚改服务模式将被取消。对于新开工的棚改项目,不得以政府购买服务的名义变相举债或实施建设工程,而是要求以发行地方政府债券方?#21073;?#26842;改专项债)为主进行融资。

          举国?#27573;?#20869;的棚改战役,也因此更加迅速地进入减速通道。?#25353;?#22810;数城市仍然需要棚改来拉动当地房地产市场,但关键在于棚改配套资金是否到位。” 易居研究院智库?#34892;?#30740;究总监严跃进对时代周报记者如是分析。

          棚改资金来?#24202;?#20877;由政府兜底,而是改为需要进行谨慎使用的专项债券,这当中的资金掣肘已经开始凸?#28020;?/p>

          时代周报记者?#33268;?#32479;?#23631;?#22269;内各省的2019年度棚改目标—今年,已有20余省市下调棚改计划量。其中河南全省棚改任务从2018年的50万套,大幅下调至2019年的15万套;山西省的数据则从2018年的12.52万套,下调至2019年的3.26万?#20303;?#20197;上?#38477;?#26842;改计划量降幅超过70%。

          李湲 本文来源:时代周报 责任编辑:李湲_NO4377

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