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          宅基地大量闲置 委员建议让城里人租用30年

          2019-04-24 06:59:18 来源: 第一财经
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          宅基地大量闲置 委员建议让城里人租用30年

          刘展超

          大量闲置的农村宅基地能否被盘活利用,帮助乡村产业发展?

          《国务?#27735;?#20110;乡村产业发展情况的报告?#26041;?#26085;提交十三届全国人大常委会第十次会议审议,有全国人大常委会委员建议,进一步增加农村三块地?#27597;?#35797;点,为农村产业发展加强用地保障。

          在向全国人大常委会作报告说明时,农业农村部部长韩长赋表示,当前乡村产业发展面临不少困难和问题。农村?#35797;?#21464;资产的渠道尚未打通,阻碍了金融资本和社会资本进入乡村产业,农村土地空闲、低效、粗放利用和新产业新业态发展用地供给不足并存。

          在4月22日的分组审议中,杜德印委员说,要依法平等保护农民土地和财产权益,实现土地、资本、?#38469;酢?#20154;才、要素在城乡间双向流动、平等交换。解决农村乡村产业振兴特别是发展二、三产业的用地问题。

          “推进乡村一二三产业融合发展,二产、三产得用地,一分地不给怎么发展?现在乡村用地就有2.9亿亩土地利用率很低。还有集体经营性建设用地,全国大约5000万亩。我们既要有红线,也要有绿线,既要开红灯,也得开绿灯。既要治违法,又要开辟一些合法的途径。这样才能依法有序健康发展。”杜德印称。

          中国在推进农村土地制度?#27597;?#26041;面已经展开试点。2015年3月,农村土地征收、集体经营性建设用地入?#23567;?#23429;基地制度?#27597;?#35797;点启动,限定在?#26412;?#24066;大兴区等三十三个试点县(?#23567;?#21306;)行政区。这也被外界俗称为农村三块地?#27597;?#35797;点。

          其中,宅基地制度?#27597;?#20027;要任务有四项:一是?#27597;?#23436;善宅基地权益保障和取得方式;二是探索宅基地有偿使用制度;三是探索宅基地自愿有偿退出机制;四是完善宅基地管理制度。目标是建立依法公平取得、节?#25216;际?#29992;、自愿有偿退出的宅基地制度。

          自然?#35797;?#37096;部长陆昊2018年12月23日曾表示,33个试点县(?#23567;?#21306;)腾退出零星、闲置的宅基地约14万户、8.4万亩,办理农房抵押贷款5.8万宗、111亿元。

          分组审议中,有委员建议进一步增加农村三块地?#27597;?#35797;点?#27573;А?/p>

          李锐委员称,建议适度扩大农村土地的征收、集体经营性建设用地入?#23567;?#23429;基地制度?#27597;?#35797;点的?#27573;В?#22312;有条件的地区积极稳妥推广试点经验。在巩固提高试点成果经验的基础上,建议每个省区?#24615;?#22686;加2到3个县开展?#27597;?#35797;点,在更大?#27573;?#20869;探索推广已有的试点经验做法,助推乡村产业发?#36141;?#20065;村振兴战略深入实施。

          张志军委员也认为,“三块地”的使用,特别是宅基地怎么用,还要做一些探索。现在宅基地没有被充分利用起来。许多宅基地因农民外出打工已经空在那里,能不能做点探索或者试点,让城里人去农村租宅基地,租下宅基地并加以改建,不搞豪宅,但是?#24066;?#22312;一定规划和标准?#38470;?#34892;改建。能不能租赁个30年?

          “如果?#24066;?#22478;里人到农村去租个30年宅基地,他就敢在那里投入,不仅仅?#21069;?#32769;旧房子?#33041;?#22909;,更重要的是人能进去。随着这些城里人进去,也会带去全国甚至全球的视野、?#38469;酢⒆试矗?#20063;会?#20005;嘍月?#21518;的乡村带动起来,建议?#28304;?#20316;些调研。?#38381;?#24535;军说。

          在向全国人大常委会作报告说明时,韩长赋也表示要加强用地保障,加快推进农村集体经营性建设用地入市?#27597;鎩?#30424;活农村零散分散的存量建设用地,将整治的闲置宅基地、村庄空闲地、厂矿废弃地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地及“四荒地?#20445;?#37325;点用于县域内发展乡村产业。

          去年12月,《土地管理法修正案(草案)》提请全国人大常委会审议,在探索宅基地流转方面,草案62条规定:国家鼓励进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。

          但草案并未详细规定,宅基地能退给谁,或者谁可以买宅基地使用权。不过,草案规定,国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地?#27597;?#21644;管理有关工作。

          江泽文 本文来源:第一财经 责任编辑?#33322;?#27901;文_NO2031

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